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当前位置:鄠邑区第一中学校园资讯教育教学课程改革
日期:2010-03-17 19:52:06  来源:西安中学

新课程背景下高考制度改革建议

    高考制度承上启下,对于高等学校制度改革和中等教育改革具有枢纽作用,对于中小学教育具有强烈的指挥棒作用,是推进实质性的教育体制改革的一个恰当的“突破口”。随着高中新课程改革的逐步推广,我国高考如何改革以及其未来向何处去等问题日益引起人们的关注。有不少人甚至认为高考若不进行相应的改革,课程改革将面临夭折的危险。此观点虽然过于偏激,但也有一定的道理。课程改革的顺利进行,虽然与学分制的推行、选修课程的开设、校内外课程资源的开发与利用、师资水平的提高以及学校评价体系的建立等诸多因素有很大关系,但一个与之相配套的高考改革显得更为重要,因为高考毕竟对中学的教育教学起着强大的导向作用。那么,为了有助于新课程改革的实施,我国未来的高考将走向何处呢?我谈几点思考:

    一、高考改革的基本目标和面临的问题

    1、高考改革的基本价值

    保证教育公平,保障不同地区、不同人群享有大致相同的高等教育入学机会,以及接受优质教育的机会。

    改变以分数作为唯一的评价标准,全面评价学生,促进学生的协调发展和个性发展,避免陷入考试主义泥潭。

    改变“一张考卷考所有人”的刻板、单一的考试方式,促进考试和选拔方式的多样化、多轨化、弹性化,提高高等学校选拔、评价人才的信度,使不同类型的人才适才适所。

    扩大高校招生自主权,通过高校招生公开化、民主化的制度建设,使得这一权力最终重新回归高等学校。

    重视和扩大学生的选择权。在高等教育大众化、学生付费上学的背景下,“以学生为本”的考试改革,应当使学生拥有更多的选择高校的权利。

    坚持高考命题地方化改革,促进高考多元化发展。高考自主命题改革始于上海,至今自行命题的省市已达16个。这一改革的意义在于提供了高考模式多元发展的制度空间。多个考试机构的出现,也有利于考试测评技术本身在竞争中提高。

    2、高考改革面临的问题

    当前中小学面临的突出问题依然是“应试教育”愈演愈烈的问题,甚至因此而降低了国民素养,教育畸形发展。这个的问题必然要与高考改革联系起来,突出表现在以下四点:

    (1)教育质量被“升学率”操控,学校教育全面倒退,德育、体育、美育被粗放化、弱化、简化、形式化、表面化。也就是说,重视教学,忽视教育。

    (2)只重视少数升学有望的学生,忽视大多数学生的发展。

    (3)只重视学科知识与应试技能,忽视综合能力、应用能力与创新精神培养。

    (4)学生课业负担繁重,严重影响学生的身心健康。

    二、高考考试制度改革的重点

    从上个世纪90年年代以来的改革看,有三个问题始终没有的根本解决,这就成为当前高考改革的重点和突破口。

    1、考试科目

    上个世纪90年代以来,我国高考科目改革从未停止过,科目改革过于频繁,不仅对中学教学同时对高校选拔新生也造成一定的负面影响。目前的高考改革集中在考试科目的改革上,形成目前以3+X 为主的不同模式。这一模式的基本问题,是将学生分为文、理两类进行识别和选拔。这一模式的问题是以一张考卷考所有人的评价过于粗疏,难以按照不同类型高校的需要、不同学科的特点,更加有效地识别、选拔不同类型的人才。

    考试科目主要是反映考生的知识结构,满足高校不同学科专业对考生知识结构的差异性要求,科目的设置应保持相对的稳定性。随着新课程改革的推进,未来“高考科目设置改革要将统一性与选择性相结合,在满足高等学校选拔人才的同时,促进学生全面发展与个性发展”。

    2、考试内容

    现行的高考内容,基本是知识水平测试,其特点是考题紧扣“大纲”,以记忆性知识和解题技巧为主,可以通过强化训练的方式提高成绩。它引导和强化了中学教育中死记硬背、题海大战之类的应试训练,不仅难以为学生“减负”,也难以推进素质教育、培养学生的创造能力和独立思考能力。

    考试内容主要考查考生学习知识本身的能力及运用所学知识解决相关问题的能力,考试内容的改革往往成为高考改革的难点与重点。科目改革应体现统一性与选择性,内容改革更应如此。此次高中新课程改革引入选修模块,这意味着学生的学习内容将更加多样化、个性化。因此,未来考试内容的改革在逐渐从注重考查考生所掌握的基本知识到更加注重对考生能力、素质考查的同时在考试内容的设计方面应增加选做题目(部分省区高考改革方案中在考试内容方面均增加了选做题。由于是首次尝试,选做题所占比例较少),并逐渐加大选做题的分值比例,引导学生的个性发展。

    3、录取方式

    高考改革包括考试与招生录取两方面的内容。从某种程度上讲,招生的改革更为关键。近几年,国家在考试方面的改革颇多,但在招生录取方面除实行网上录取及部分高校尝试自主招生外并未有实质性的改革,高校招生录取的主要甚至惟一依据仍然是高考成绩。招生录取工作对高考成绩的过度依赖,导致考试与招生混为一体,高考实际上变成了招生。实际上,招生与考试应当是分离的,考试是手段,招生是目的,高考成绩只是高校录取新生的一个重要参考指标而非惟一尺度。

    导致招生工作对考试成绩过分依赖的原因极其复杂,主要的原因在于:整个社会诚信体系的缺乏使得考试成绩被认为是最公平的选才尺度;以考试成绩为主要录取依据的录取体制是在长期的历史传统中形成的,发展至今这种体制已相当顽固且操作简便易行,加之受既得利益集团的阻挠,想在短期内改变这种体制并非易事;招生权力几乎集中在政府手中,高校缺乏自主招生的权力,只能按照考试成绩从高到低进行录取,最终导致“高校招生、高校无声”的奇怪现象。

    三、几点建议

    普通高中教育既与升学相连,也与职业生活相连,有特定的教育目标,是一个独立的教育阶段。2003年,教育部颁发的《普通高中课程方案(实验)》提出普通高中教育的培养目标:“普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。普通高中教育为学生的终身发展奠定基础。” [1]

    1、高中教育应当将人格养成、公民素养、文化修养、个性发展等作为重要价值,调整过于注重开展与青少年成长有关的丰富多彩的教育内容。政府应当敦促高中进行学生生涯发展教育,改变目前高中课程偏、难、繁的状况。高一年级以通识课程为主,高二开始以理科方向、工科方向、文科方向、艺术体育方向、语言方向设置课程组合体系,供学生自主选择,改变过去文理科简单分类的状况。区分不同方向的课程难度层次,以适应不同人才的个性特点与社会发展的不同需要。基础教育质量监督部门应当制定高中课程课时与质量标准,给学生更多的自我发展的空间。

    2、明确国家与省市考试信息公开的内容,规范各级考试部门的行为边界,杜绝目前愈演愈烈的各类高考、中考学校和地区分数排名。泄露全国高考分数的部门以泄露国家机密查处。对各地和学校的评估以质量监控替代,以杜绝唯考试分数评价的现象。

    3、通过国家基础教育质量监控中心体系,建立高中教育质量评估体系,对各省市高中教育质量进行不定期监测,并定期向社会公布。指标体系宜分两类,一是激励性指标,如参与公益活动、艺术素养、运动技能、创新技能、学术能力等方面,每次测评确定不同的权重,避免固定化的指标。同时,鼓励社会机构和大学参与激励性评价,以强化从正面引导基础教育改革,培育更多的创新人才。二是惩戒性指标。如违反课程计划只开设高考科目的课程,学生每日体育活动不足一小时(眼保健操时间不算)、节假日加班加点、身体素质未达标、学生参加社会实践未达标等,实行地方和学校教育工作“一票否决制”,改变“应试教育”日益严重的局面,改变普通高中沦为“大学预科”、“高考补习班”的现状。

    4、高中招生改革既关系到高中自身的发展,又深深影响义务教育阶段小学和初中的改革。为促进教育均衡发展,中考改革可以采取三项举措:一是中考改革宜扩大高中名额下放的比例,分三年达到60%。如安徽省铜陵市从1997年开始探索这种方式,目前高中名额比例已经达到65%,广东、江苏、浙江、山东各地已经达到30-40%。随着初中均衡化水平的提高,可以达到70%;二是实现高中自主招生(分配名额以外部分),改变地市统一招生考试,教育行政机构只负责监督与控制。山东省潍坊市探索此项改革已满十年,全市的改革已经实施两年;三是对本市区已经形成垄断地位的初中名校进行拆分,教师参与流动,如果是“名校办民校”必须坚决转制,以保证整个教育秩序的正常运转。

    5、大学招生改革一方涉及我国各级人才培养,另一方面对基础教育影响很大。因此需要通过四项改革措施来实现多重目标。

    一是实实在在地推进目前正在进行的新课程改革中综合素养评价,从公民素养、实践能力两方面评价学生。其中,学生参与社会公益活动和社会实践活动的纪录为高中毕业的基本要求;

    二是强化高中学业水平测试制度,用学业水平测试成绩(采用等级评定)而非高考升学率评价高中教学,并作为大学招生的依据之一。目前江苏省高考改革方案已经在这方面有所突破(2008年江苏高考出现的问题表现最后考试的五门学科上,而不是前期的学业水平考试上,不过,江苏省语数外三门以外的六门全部进行等级考试不利于考试选拔,对科技人才的培养也很不利);

    三是高考实行分类分层考试,分类是指依据理科方向、工科方向、文科方向、艺术体育方向、语言方向课程设计五类考试科目组合。分层是指进行三个层次的难度与方向不同考试:首先允许各类大专院校按照自己的特点进行单独招生考试,提前录取部分具有专业特长的学生,确定5-10%的名额,以后逐年增加(目前部分语言类高校采用这种方式已经实施十多年);其次进行普通院校高考招生考试,难度适当降低,考试成绩作为普通院校录取的主要依据(拟时间定在6月5日左右);最后,进行国内二十所重点大学招生考试(拟时间定在6月25日左右),前期达到录取分数线的学生可以不再参加这次考试。录取的考生需要通过统一考试和大学自主决定的考试和面试。实行考生与大学双向选择制度。国内二十所大学自主录取的名额在三年内从30%达到60%。

    四是实行高考社会化的改革,高三学生取得高中毕业证书后即与中学脱钩,高中毕业生的报考、录取均在社区进行,与学校无关。监查部门严禁考试或教育行政部门公开或私下公布各地区万人录取率、各地各校考试成绩,违者以泄露国家机密查处。

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